市紀委監委、市司法局：開展“清風執法”專項整治 助力打造國際化一流營商環境

主題教育開展以來，市紀委監委聯合市司法局全面啟動全市行政執法規范化建設深化年暨“清風執法”專項整治工作，深入整治行政執法領域突出問題，有效提升行政執法工作質效，進一步鞏固全國法治政府示范市創建工作成果，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

堅持調查研究與解決問題結合

主題教育中，黨員干部針對群眾、企業關注的行政執法領域的突出問題開展調研，并通過12345轉辦、投訴舉報、信訪、一般程序行政執法案件等渠道，梳理線索13.7萬件，篩查出208個重點線索。在此基礎上，組織專班人員進行現場核查，對問題線索進行立案調查，并責令限期整改。對各行政執法單位自查出的112項共性執法監督問題進行督促整改，指導存在問題單位制定有針對性的措施辦法。

(資料圖片僅供參考)

同時，重拳整治行政執法領域突出問題，加大對違規違紀行政執法人員的懲處力度，收繳行政執法證件21個，調離執法崗位75人，清退輔助執法人員83人，立案辦結行政執法領域違紀違法案件20件，給予黨紀政務處分23人，移送司法機關2人，形成了有效震懾。篩選涉及市場監管、生態環境、交通運輸、文化旅游、農業農村、應急管理、行政執法等重點領域線索，開展現場調查、走訪詢問、檢查暗訪及分析研判工作，責令推動問題整改。

堅持整治整改與建章立制結合

將強化制度落實貫穿行政執法規范化建設始終，全過程約束行政執法行為。根據中央、省相關制度規定，結合沈陽市實際，修訂、完善《沈陽市全領域包容免罰清單》《沈陽市從輕行政處罰清單》《沈陽市進一步規范行政執法程序行政裁量權工作規定》等制度規定；起草《沈陽市行政執法檢查規定》，適時開展征求意見工作；落實《重大行政處罰備案審查規定》，對執法局、城鄉建設局、自然資源局、應急管理局、水務局和農業農村局6家執法單位報備的62卷重大行政處罰案卷進行審查，確保重大行政處罰公平公正，不斷提升行政執法水平。堅持問題整改與建章立制銜接貫通，針對突出問題和頻發問題建立健全相關制度15項，進一步推動執法規范化工作常態長效。

堅持教育培訓與提升素質結合

為積極適應新形勢下行政執法環境的變化，讓教育培訓既有針對性又有時效性，重點聚焦行政執法隊伍思想建設、作風建設、能力建設、廉政建設開展系統培訓。5月10日、18日、20日，分別以提升領導干部思想政治理論水平和基層行政執法人員法治意識水平為主題組織了三期培訓。下一步，將繼續組織提升行政執法人員業務能力、學習新出臺法規制度等培訓，并將培訓情況納入法治沈陽賽道考核，強化培訓質量和效能，不斷提升行政執法人員綜合素質。

組織全市新入職行政執法人員分批次到法院系統進行跟案見習，通過集中授課、觀摩庭審、案卷查閱等方式，強化參訓人員的證據意識、程序意識、權限意識、責任意識，提高行政執法人員的技能技巧、執法水平和執法質量。目前，已經組織兩個批次160余人完成了庭審觀摩活動，促進了司法審判與行政執法的良性互動。梳理匯編各行政執法單位發生的典型案例，尤其是人民群眾反響較大、網絡熱議的個案，組織全市行政執法單位通過交流研討、案例分析、情景模擬等方式進行深入學習，舉一反三，杜絕同類問題重復發生。同時，以本單位本系統發生的個案問題為教育題材，開展以案示警活動，進一步強化執法為民的理念。

堅持包容免罰與改善營商環境結合

推進包容審慎監管向縱深發展，在成功實施“1725項包容免罰清單”基礎上，市紀委監委聯合市司法局又陸續推出“從輕行政處罰清單”(涉及17個市直執法部門、829項行政執法事項)，“減輕行政處罰清單”(涉及8個市直執法部門、588項行政執法事項)和“不予行政強制措施清單”(涉及3個市直執法部門、14項行政執法事項)。四張清單搭建起了沈陽市行政執法部門服務經濟社會發展、實施包容審慎監管的“四梁八柱”，為市場主體提供了更加包容、更具活力、更有溫度的發展環境，大力激發了市場活力，進一步優化了寬嚴相濟的法治化營商環境。

以包容免罰清單為例，自發布以來，共計免罰個人86萬余人次、企業1560家，合計免罰金額1.16億元。對一些輕微的違法行為，能及時改正的，不予處罰，交警對首次違停車輛貼提示單，而不是罰單，外地車輛不熟悉情況的進入逆行道路的，也予以免罰，我市還針對企業網絡直播平臺這種新業態實施雙指引清單制度，指導從業者合規實施，取得了良好的社會反響。

沈陽日報、沈報全媒體記者 徐佳婷 通訊員 羅榮宇、李長生

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